《河南日报》深读·法治④

河南日报社全媒体记者 张杰 岳明 曹芳

水脉，流淌着中原文明的基因密码。

青铜器上的“灋”字图腾清晰可见，神兽獬豸以“触不直者”守护“公平如水”，洹水之滨的先民早已参透法与水的同源真谛；大禹持耒耜治水，疏浚了河道，篆刻下天人合一的秩序；王景理汴、贾鲁治河，驯服狂澜，也立定千年漕运的章法；伊洛河神话的波光、淇河诗意的涟漪，始终与“法”字纹路律动暗合。

古往今来，河南人治水兴水的逻辑始终清晰：既有敬畏自然的谦卑，安澜为本，生态优先，追求人与自然的和谐共生；又有重塑山河的魄力，绿色发展，创新发展，书写水城共荣的水经新注。

2025年3月22日是第三十三届“世界水日”，3月22日—28日是第三十八届“中国水周”。连日来，记者顺“水”而行：从贾鲁河畔的依法垂钓，到以水为介的法治文化建设；从环资法庭“三审合一”的创新审判机制，到“河长+”的合力赋能……法治正在激活每一滴水的绿色能量，为河南的美丽幸福河湖注入发展流量。

协同立法——贾鲁河的四市之约

3月中旬的郑州贾鲁河段，微风轻拂，波光粼粼，沿岸垂柳抽出了新芽，芦苇丛偶有白鹭振翅掠过。河岸延伸出的木质平台上，几名垂钓者正专注地盯着水面浮标，一群孩子在不远处嬉戏。“这几年环境大变样。新条例实施后，钓鱼区域变大了，带孩子玩也放心，这河真是越管越好了！”一位在此垂钓多年的老钓友感慨道。

钓友口中的“条例”，指的是郑州、开封、许昌、周口四市协同立法，于3月1日起同步施行的4部贾鲁河保护条例。

法治之力通过条例，落地转化成水生态为百姓带来的幸福感。家住郑州市惠济区的居民袁萌经常带孩子到贾鲁河边野餐：“水更清了，岸更绿了，空气更新鲜了，人在这里心更敞亮了。”

不光是这些“看得见”的美好，协同立法正催生“黄金水道”经济带。条例明确预留港航用地、配套陆路交通，并建立通航保障机制。贾鲁河作为我省“一纵三横九支”骨干航道之一，未来将化身“黄金水道”，为中原打通出海新通道。

以区域协同立法推动河湖高效能治理，贾鲁河并非我省个例。2024年5月1日，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市卫河保护条例实施，5市不论上下游，不讲左右岸，共同推进卫河流域共管共治共赢发展。

在全省范畴，一大批法律法规的落地施行，成为依法治水的坚实保障：如2024年1月1日起施行的《河南省水利工程管理条例》，2024年3月1日起施行的《河南省农村供水管理办法》，以及今年4月1日起施行的《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》……

近年来，我省以法治为治水兴水之“纲”，统筹全省“一张水网”，解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，因地制宜、因水制宜大力发展“水经济”，建设省、市、县三级美丽幸福河湖，持续提升全省因水而生的获得感、幸福感、安全感。

合力赋能——“河长+”的绿色能量

3月13日10时许，阳光洒在周口港起重机的吊臂上，也洒满了静静流淌的沙颍河。一艘公安巡逻艇轻轻划开平整的河面，周口市公安局水上分局刑侦大队正联合港航管理局、农业农村局等单位执法人员开展沙颍河联合巡河行动。“行动将重点排查非法采砂、电鱼毒鱼等违法行为，既能排查安全隐患，也会对违法行为起到震慑作用。”刑侦大队大队长段成俊介绍。

与此同时，在沙颍河的堤岸上，“民间河长”孙彩云正与周口市公安局水上分局民警李永华、任峰一起，开展步行巡查。他们身上的红马甲和藏蓝色警服，是“河长+警长”制的生动体现。

52岁的孙彩云是名志愿者，自2019年被周口市川汇区河长办聘为“民间河长”以来，她已经在护河的路上走过了6年。日常巡河、清理河道垃圾、制止滥捕乱钓现象……这些都是她这位“民间河长”干的活儿。“6年来，我们组织志愿者‘守护母亲河环保志愿行’行动260次。沙颍河是我们的母亲河，守护它就是守护我们的家园，守护我们的未来。”被授予第二届全国“最美民间河湖卫士”称号的她略带自豪地说。

沙颍河上的守护者，不光有河长、警长、检察长、“民间河长”、护水员、治安巡防员，还有空中的无人机、数以千计的视频摄像头、5G场景应用的智慧安防体系……不止沙颍河，黄河、淮河、贾鲁河……“河长+”的“+”被不断赋能。

截至目前，我省共有河长近5万名，涵盖省、市、县、乡、村五级。省水利厅党组书记、厅长申季维介绍，近年来，我省充分发挥“河长+”治理效能，省水利厅持续加强与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅深度沟通和联动执法，全面推行“河长+检察长”“河长+警长”制度，强化依法治水，切实维护人民群众涉水合法权益，为全省水利高质量发展营造良好法治环境。

补植复绿——司法者的生态账本

“绿水、青山，真的太美了……”

“厉害了，老家河南……”

2月28日，最高人民法院推出“从山顶呼叫海洋”慢直播，将镜头聚焦于最高人民法院发布的10个“十年生态环境司法保护（修复）示范基地”之一——淅川南水北调中线工程核心水源区生态环境司法保护基地。当直播镜头扫过丹江口水库司法保护基地的补植林，网友纷纷通过弹幕发出赞美。

“这个司法保护基地是去年5月31日郑州铁路运输中级法院、淅川县人民法院联合省生态环境厅、河南丹江湿地国家级自然保护区管理处共同设立的。”淅川县人民法院环境资源法庭庭长陈璞介绍，该基地集巡回审判办案点、增殖放流点、补植复绿点、劳务代偿点于一体，通过司法手段推动生态环境的修复与保护，引导生态环境侵权人从“破坏者”转变为“修复者”，推动生态环境保护可持续发展。

从联建司法保护基地，到探索创新河湖治理实践，我省协同推进水生态、水资源大保护工作紧锣密鼓地开展着。

3月6日，在河南黄河滩区综合治理专项研讨会前，郑州铁路运输中级法院邀请与会人员旁听了郑州铁路运输法院审理的两起违法建设行政处罚案件，强化司法机关与行政执法机关的协同配合，共同推进黄河滩区综合治理。

去年8月13日，洛阳市中级人民法院与汝阳县人民法院在汝阳县玉马水库饮用水水源地保护区，联合发布河南省首份水资源司法保护令，为保障水资源可持续利用树立起司法保护“盾牌”。

去年4月份以来，郑州铁路运输检察院在开展“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动中，针对郑州、新乡、开封等地黄河滩区跑马场、冲锋舟无序经营、监管缺失问题，充分发挥跨区划管辖优势，以行政公益诉讼督促相关职能部门依法履职整改。

近年来，我省司法机关立足职能保障全省水系的依法治理。全省法院充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判“三合一”职能作用，构建了覆盖全省的、跨行政区划的“18+1+1”环境资源审判体系，实现对全省山水林田湖草沙的一体化司法保护和系统治理。全省检察机关能动履职，充分运用“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察工作模式，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察等手段，不断提升河湖治理能力现代化水平。

共享共治——逐水而生的法治信仰

“瞻彼淇奥，绿竹猗猗。”千百年来，淇河在《诗经》中被反复吟诵着。

3月15日清晨，淇河笼罩在薄雾中。鹤壁市城乡一体化示范区义警王俊领像往常一样，手中拎着铁桶和火钳，沿着淇河的堤岸缓缓前行，看到散落在草丛间的垃圾便弯腰捡起。

在当地，王俊领是小有名气的“淇河卫士”。2023年，作为鹤壁市淇河公益应急救援队负责人，他主动请缨加入守护淇河平安的义警队伍，从此身兼多职，既是护水员、法治宣传员，又是巡防员、义警。

鹤壁市公安局示范区分局民警、义警警务专员刘伟感慨：“警力有限，民力无穷。像老王这样的义警，既是发现隐患的‘眼睛’，也是连接群众的‘纽带’。”近年来，该分局联合社会力量组建义警队伍，100余名像王俊领这样的治安积极分子用乡音土话调解纠纷，用长满老茧的双手守护着“自己的河”。

在黄河兰考东坝头段，兰考县退休教师张旭兰每到空暇时都会带着扫帚和簸箕到这里照看“焦桐”，“焦书记当年治沙，现在咱们护河，都是为子孙造福。”

张旭兰还是兰考县司法局东坝头司法所的一名“法律明白人”。在兰考县，300余名“法律明白人”巡河护堤、调解纠纷，自编普法顺口溜在河岸边传唱。截至2024年底，全省共有“法律明白人”26.9万名，建成特色法治文化阵地2300余处，打造了黄河、淮河、大运河、南水北调中线工程“两纵两横”法治文化带。

从丹江碧波到黄河涛声，法治的种子随水流淌，长在郑州国家中心城市的水系廊道里，感受数字经济与生态动能的共振；长在洛阳副中心城市的伊河治理中，聆听文旅融合与水脉复兴的交响；长在周口内河港通江达海的航线上，欣赏内陆资源与沿海市场的链接。

大河汤汤，法度昭昭。应和着“四高四争先”部署的鼓点，河南以法治重塑中原水系的DNA，为新时代人水关系落下生动注脚。

专家观点

良法善治守护海晏河清

□河南财经政法大学经济法学院（环境法学院）教授、博士生导师李嵩誉

法治护水、依法治水根植于国家治理体系和治理能力现代化，其核心在于通过“良法”“善治”规范人水关系，平衡利益冲突，优化水资源配置。

“良法”是法治护水的根基，为护水、治水提供法理引领，确保法治护水的有效性、协作性和参与性；“善治”实现水资源的公平分配与高效利用。河南省水网建设同样需要“良法”“善治”，最终实现河南省水资源配置的公平性、安全性与可持续性。

“有法可依”方能“循法而治”。流域生态具有系统性、整体性和流动性，跨区域协同立法是破解流域治理“碎片化”、得到系统性保护的关键路径，需以流域整体性和行政区划特殊性为平衡点，通过立法机制创新、利益共享和科技赋能构建协同框架。

从理论上讲，流域协同立法应注重流域生态的多样性、易变性和不确定性，保证协同立法的灵活性和回应性优势；在实践中，立法者应在分析水治理现状基础上，从立法原则、立法主体、信息交流以及公众参与等方面逐步完善流域治理机制。

协同立法的终极目标是通过制度化契约关系，将“共抓大保护”从政策倡导转化为可量化的法律权利义务，实现生态保护与区域发展的动态平衡。

河南省水网建设是一项系统性工程。在这一过程中，只有做好顶层设计，通过“良法”“善治”才能实现海晏河清。

在顶层设计上，水网建设要对接国家水网体系，突出自身水资源禀赋，实现省内水系与国家水网的互联互通，建立跨流域的水环境、水资源、水生态的治理体系。不仅需要立法部门完善法治保障，政府部门夯实执法基础，司法部门优化与各机构的衔接路径，还需要加强科技赋能、公众参与和市场机制建设，形成政府与社会共建共治的水网体系。用一句话来概括，就是通过法治牵引，实现水网物理设施与水事治理能力的现代化，打造中部水安全保障的法治样本。

（河南日报社全媒体记者张杰整理）

数读

河南省是我国唯一地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域的省份

入选全国省级水网先导区

省内流域面积

50平方公里以上的河流1030条

省内流域面积

100平方公里及以上河流560条

省内流域面积

1000平方公里及以上河流64条

省内流域面积

10000平方公里及以上河流11条

建成3条（段）国家级美丽幸福河湖