多网变一网，清远“两化”“两员”强化矛盾纠纷源头治理

近年来，如何从源头上加强风险防控，成为新形势下基层治理的重要任务。此外，“上面千条线，下面一根针”的基层困境，让不少基层治理工作效能不高。

日前，南方日报、南方+联合相关专家在清远多地深入调研发现，当地坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头治理，全面推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”（以下简称“两化”“两员”）基层社会治理模式，整合网格变多网为一网，通过网格化管理让基层治理减负增效，通过精细化服务构建起“一站式”矛盾纠纷化解平台，通过信息化支撑提升了治理现代化水平。

网格化管理，“三网合一”后基层治理减负增效

清远是广东陆地面积最大的地级市，南北部县（市、区）基层治理工作推进不平衡、不充分。此前，清远不少地区也有林长、河长、综治等不同职能的网格员，各项职能分散，治理工作常常事倍功半。

为破解这一难题，清远市加强统筹谋划，把党的领导优势转化为治理效能，成立由各级党组织书记任组长的基层治理工作领导小组，发挥市级“统”的功能，把“两化”“两员”工作纳入市委常委会重要议事日程、“十大行动方案”和“百县千镇万村高质量发展工程”等重要工作文件一体推进落实，实行市委专项督导和平安清远建设定向考评，统筹职能部门强化系统思维、多点发力，形成全市“一盘棋”、上下贯通、执行有力的基层社会治理组织体系。

清远网格员在雨天巡逻。图据清远发布。

随着专职网格员工作在清远的全面推广，2023年6月，清远市出台了全省首部网格化工作方面的地方性法规《清远市城乡基层网格化服务管理条例》，将清远市城乡基层网格化服务管理工作通过立法来加以制度化、规范化，明确了网格员的工作职责、管理制度、激励机制。

更为重要的是，遍布基层的专职网格员，让矛盾纠纷由“坐等上门”逐步转变为“主动发现”，由“被动处置”逐步转变为“主动化解”。

精细化服务，多元共治“一站式”化解矛盾纠纷

日前，清新区太和镇城东社区干部雷威鹏在日常巡查中发现，一名20来岁小伙子情绪激动，一问才得知，其怀疑自己找工作时遇到了诈骗，公司用其手机贷款1.8万元交给公司。雷威鹏及时上报调解后，公司把他的钱全退了。

这一矛盾纠纷的迅速化解，得益于清远市清新区多元共治综合服务中心（现更名为清远市清新区社会治安综合治理中心，以下简称“中心”）的运营。该中心成立于2022年，由清新区委政法委牵头，整合法院、检察院、公安、司法、信访、住建、人社等部门的数据和服务资源，打破了传统分散式的管理方式，开始实行一体化、协同化的社会治理模式和“一站式”矛盾纠纷化解平台。

该中心不仅涵盖了传统的社会治安管理内容，还逐步拓展了法律援助、社会心理服务、就业培训等服务，实现了资源的有效整合与共享，形成了快速响应、高效处理的基层治理体系。中心设立了专门的矛盾纠纷调处室，通过协调各种社会力量，有效解决了邻里纠纷、家庭矛盾等基层矛盾。

截至2024年12月，清新区各镇共有群防群治队伍人数4791人，共有人民调解组织231个，在册登记人民调解员1058人。截至12月31日，全区各调解组织共调解纠纷2406宗，调解成功2373宗，成功率98.6%，涉及金额5402万元，矛盾纠纷的成功化解，避免了激化为更大冲突。

以太和镇为例，该镇作为清新区的中心镇，人口众多，矛盾纠纷也相对集中。过去，由于处理机制不够健全，一些矛盾纠纷往往难以得到及时有效的解决。中心成立以来，太和镇充分利用这一平台，实现了矛盾纠纷的快速化解。

其中一起关于劳资纠纷的案例尤为典型：20多名工人到太和镇综治中心反映情况，某工程承建公司与工人因工资结算存在争议，导致部分工人工资未能按时结算。太和镇综治中心利用“中心吹哨”协调联动机制，借助平台优势，迅速联合区信访局、区人社局等部门共同介入处理。经过一天半的连续协商，做到“每核对一份工资表，现场签订一份协议”。

在清新区社会治安综合治理中心，多部门合力解决工人薪酬困扰。图据清远政法。

最终，双方基本核对清全部工资明晰并签订协议，完成工资结算，消除了群体性事件隐患。

中心运行以来，2022年至2024年，清新区的刑事警情数量年均下降31.15%，公共安全事件的发生率明显减少，社会治安形势持续向好。

信息化支撑，非警务警情分流提升治理现代化水平

基层群众遇到矛盾纠纷时，一般会向“110”求助，但随之而来的大量非警务警情，挤占了紧缺的警务资源。此外在面对劳资、征地、经济等矛盾纠纷时，公安部门往往面临着职权不足、专业度不够等问题，矛盾纠纷难以妥善化解，多次跨部门转办容易导致效率低下、久拖成疾。

为了解决传统治理模式中的痛点，清城区凤城街道在“两化”“两员”工作机制的指导下，优化整合政府职能部门资源，组建了社会治理联动队伍（以下简称“联动队”），减轻了非警务警情对警力的压力，促进了社会治理联动、联勤、联防、联治。

联动队由多个部门组成，包括综合执法人员、人社劳动、环保等部门，形成多部门协同的工作机制。街道聘请专人在市级12345平台账号接收流转的110非警务警情工单，24小时运作，实现相关矛盾纠纷工单从市到镇街“点对点”秒级流转，形成闭环工作流程。联动队的建立，使非警务警情得到及时响应和处理，有效减轻了派出所的工作压力，提高了处理效率。

联动队成立以来，凤城街道共处置非警务工单6409起，占辖区有效总警情的32.9%，办结6048起，非警务工单平均受理时间和平均现场处置时间大大缩短，现场办结率达94.4%，有效解决了非警务警情“空转”“回流”的问题，减轻了警力负担，使警力能够更专注于核心警务工作。

此外，清远在全省率先试点推广“粤平安”综合网格服务管理系统，在全省首批全面启动“粤省事”粤平安专区群众端口。目前全市开通“粤平安”账号的人数居全省首位。

打开“粤平安”系统，可以看到显著的“网格事件上报”端口。在清远，不少外卖员、快递员等热心群众被发展为信息员，通过粤平安系统上报各类矛盾纠纷和安全隐患。

以美团骑手为代表的“流动网格员”正越来越多地参与到共建共治共享基层社会治理领域当中。图据清远发布。

截至2024年12月，清远共划分网格6913个，配备网格员约1.4万人，信息员约13.7万人，网格化管理实现100%全覆盖。2024年，清远市共处理网格事件近50万件，办结率达99%以上。

面对“上面千条线，下面一根针”这一基层治理困境，华南理工大学公共管理学院博士生导师文宏教授认为，在“条块结合、以块为主”管理模式下，在宏观和总体上具有整体性优势，但在具体的基层治理场景中，其往往存在不同程度的碎片化问题，如条块矛盾、“九龙治水”、推诿扯皮等，弱化了基层治理的内在协同度和治理能力。

“面对日益复杂的基层治理问题和日益增长的民众需求，亟须构建一种新的综合治理机制破解基层治理难题，高效、精准地回应社会治理需求。”在文宏看来，清远“两化”“两员”实践通过体制机制创新整合基层治理力量，集中社会服务资源，构建信息采集大平台、社会治安大联防，有助于从源头上化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。

南方+ 记者 贺达源 欧阳胜勇

【作者】 贺达源；欧阳胜勇

南方社会治理